提案（临公复）字（2020）第28号
对市政协十五届四次会议第312号
提 案 的 答 复
尊敬的张一涵委员：
您提出的《关于进一步加强宠物狗管理的建议》收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您对我市公安工作的关心和支持，您提出的《关于进一步加强宠物狗管理的建议》非常好，我们认真组织了学习研究，尤其加强宣传教育、加大违规养犬处罚力度、建立违规养犬举报机制等符合实际，具有很强的针对性和可操作性，对于加强养犬管理起到了积极的促进作用。
2018年9月21日，省人大常委会批准通过了《临沂市文明行为促进条例》，自2019年1月1日起施行。《条例》是我市第一部关于精神文明建设的地方性法规，立足我市实际和文明行为促进工作现状，紧紧围绕社会生活中十分突出、群众反映强烈的不文明现象，着力解决文明行为促进工作中的热点和难点问题，提升公民文明素养与社会文明水平。其中，《条例》第十七条规定要遵守养犬文明行为规范，并且明确了五类不得实施的行为，第五十六条对在城市、县城、镇规划区内违反养犬文明行为规范的行为明确了法律责任。为认真贯彻落实《条例》有关规定，市公安局就加强养犬管理主要开展了以下工作：一是制定烈性犬品种名录和大型犬标准的通告。近年来，烈性犬和大型犬伤人现象时有发生，严重影响市民人身安全，群众反响强烈，出于对安全因素的考虑，市公安局会同市畜牧局兽医专家多次会商，参考借鉴了其他城市的经验，确定了48种烈性犬品种和大型犬的认定标准，2018年11月7日，联合制定《关于公布烈性犬品种名录和大型犬标准的通告》并通过网络、媒体向社会公布。二是制定《临沂市养犬管理暂行办法》。《条例》第十七条第六款规定，市公安机关应当会同城市管理、畜牧等有关主管部门根据有关法律、法规和本条例，制定养犬的具体管理办法。2018年12月27日，市公安局、市城市管理局、市畜牧局联合制定了《临沂市养犬管理暂行办法》（临公通〔2018〕158号），自2019年1月1日起施行。《暂行办法》主要根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《临沂市文明行为促进条例》等法律法规，对适用范围、相关部门职责、养犬行为规范、犬只伤人事件处置、无害化处理和法律责任等予以明确。三是深入开展文明养犬宣传。2019年以来，市公安局先后6次下发有关加强养犬的方案、通知，要求各分县局要把学习、宣传和贯彻《条例》作为当前单位精神文明建设工作的首要任务来抓，采取学习研讨、评论解读等多种形式，组织民警深入学习，切实把握《条例》和《通告》的精神实质和规范要求，为下步执法工作奠定基础。市公安局印制了3万份《关于公布烈性犬品种名录和大型犬标准的通告》，以派出所为单位，积极会同辖区有关单位部门，在城市、县城、镇规划区内居民生活区和公共场所广泛张贴。将《通告》在市级各大媒体、网站上予以公布，通过媒体、微信、微博等多种方式，大力宣传文明养犬的有关规定，第一时间回应群众和社会关注的热点问题。充分利用窗口单位宣传栏、廊道，因地制宜设置《条例》公益广告，利用沿街墙体、建筑围挡设置公益广告200余处，利用市区银行、医院、饭店以及沿街商铺LED屏全天候循环播放滚动字幕2000余处，让市民群众时时处处受到熏陶，使《条例》家喻户晓。四是组织养犬不文明行为集中整治行动。为倡导文明行为，治理不文明行为，市公安局治安支队结合合成化巡防联控工作，先后在兰山和河东组织2次养犬不文明行为集中整治行动。行动中，共出动治安、特巡警、派出所等警种100余名警力，以教育和责令改正为主，现场纠正携犬出户不束犬链等不文明行为20起，现场批评教育不文明行为人28人，发放、张贴宣传材料300余份。同时，邀请临沂电视台、临沂广播电台、临沂日报记者全程参与行动，取得了良好的宣传效果。五是向市人大法工委提出养犬立法建议。建议由市人大法工委牵头组织开展立法起草工作，对群众关心的犬只登记、流浪犬收容、狂犬病免疫等问题进行法律规定，以规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和公共卫生安全，促进文明城市建设。
正如您所提的问题和建议，我们在工作实践中也深有体会：一是养犬管理缺乏专门的法律法规。目前我市养犬管理依据的仅有《临沂市文明行为促进条例》这一部地方性法规，《条例》仅对禁止的不文明养犬行为和法律责任予以规定，对于犬只登记、犬只收留、狂犬病免疫等没有法律规定。二是公安机关不适宜作为养犬管理的牵头部门。近年来，随着经济社会的发展，居民生活水平不断提高，市民兴趣爱好日趋广泛，养犬人群不断增多。由此造成养犬扰民、犬不免疫、犬只伤人和遗弃犬、流浪犬四处乱跑以及污染环境等群众比较关注的问题突出，养犬管理已成为当前城市管理的重要课题，建议通过立法将犬类管理列入城市管理工作中，由城市管理主管部门牵头，公安、畜牧、卫生等部门配合，共同做好养犬管理工作。
下一步，我们将切实履行职责，进一步创新治安管理，加强监管力度，切实解决违法违规养犬和不文明养犬行为产生的各类问题，坚决保护人民群众的人身安全和合法权益。一是强化宣传教育。紧密结合“枫桥式派出所”创建和“百万警进千万家”活动，主动会同相关部门和基层组织，采用群众喜闻乐见的载体和方式，全方位、多层次、多渠道开展宣传教育工作，提升群众依法文明养犬的自觉性。结合典型案例开展警示教育，加大对违法违规养犬行为的曝光力度，教育引导养犬人依法依规养犬，严格约束管理，文明规范饲养。二是强化违法养犬行为的打击查处。充分发挥合成化巡防作用，多形式不间断开展巡逻检查，对发现或群众举报的饲养烈性犬、大型犬、携犬出户不束犬链等违法养犬行为及时纠正处罚。三是强化部门联动。加强与城管、畜牧等部门协作配合，各负其责，及时互通情报信息，形成常态长效的联合整治机制。充分发挥基层组织、单位作用，对“犬患”问题突出的居民小区、路段、广场等区域，及时开展联合执法整治行动，打击查处一批违法养犬行为，使市民依法文明养犬渐成自觉，为文明城市创建做出积极贡献。
感谢您对公安工作的关心支持，欢迎继续对我们的工作进行监督，并提出宝贵意见。
此复
临沂市公安局
2020年9月10日
建议承办分管领导：任泽龙
责任科（处）室：市公安局指挥中心督查室 电话：8102194
抄送：市政协提案工作委员会
