建议（临公复）字（2024）第06号
对市二十届人大三次会议第20240090号
建 议 的 答 复
尊敬的王全力代表：
您提出的《关于整治滥用远光灯行为的建议》收悉，现答复如下：
非常感谢您一直以来对临沂市公安局工作的关心和支持，接到您的建议后，市公安局高度重视，立即组织交通警察支队进行认真研究办理。
远光灯具有光线强烈刺眼的特点，会导致会车时对向车辆的驾驶人视觉上瞬间致盲，对周围行人观察能力下降，对来车的速度、距离和宽度的感知力、判断力下降，是引发道路交通事故的重要隐患之一，也是公安交警部门长期治理的一项工作，但由于该行为特点存在隐蔽性，查处方式也较为单一，因此该项工作我们也在持续推动中。对此我们结合您的建议，今年开展了以下工作：
一、基本情况
（一）滥用远光灯常见的情形。一是夜间在没有中心隔离设施或者没有中心线的道路上会车时，没有在距相对方向来车150米以外改用近光灯，在窄路、窄桥与非机动车会车时没有使用近光灯。二是在照明较好的城区道路使用远光灯。三是车辆在夜间通过急弯、坡路、拱桥、人行横道或没有交通信号灯控制的路口时，没有交替使用远近光灯示意。四是同方向行驶车辆，后车与前车保持近距离的行驶间距时使用远光灯。五是不按规定安装、使用氙气灯。
（二）适用的法律规定。一是未按规定使用灯光。根据《道路交通安全法实施条例》第48条规定，夜间在没有中心隔离设施或者没有中心线的道路上会车时，应当在距相对方向来车150米以外改用近光灯，在窄路、窄桥与非机动车会车时应当使用近光灯；第58条规定，机动车在夜间没有路灯、照明不良或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度情况下行驶时，应当开启前照灯、示廓灯和后位灯，但同方向行驶的后车与前车近距离行驶时，不得使用远光灯。驾驶机动车不按规定使用灯光的，按照有关法律规定予以罚款100元，记1分。二是擅自安装疝气灯。《道路交通安全法》第16条规定，任何单位或者个人不得拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。擅自安装疝气灯属于擅自改变机动车已登记的有关技术参数，按照有关法律规定予以罚款500元，责令恢复原状。
二、原因分析
导致出现滥用远光灯违法行为的原因，主要体现在以下四个方面：
（一）查处取证难。目前，公安机关交通管理部门在查处不按规定使用远光灯的违法行为时，主要依靠路面执法，通过交通警察现场观察、执法记录仪记录等方式查处取证，查处取证的方式较为被动，技术含量较低。而不按规定使用灯光的行为具有可变性、动态性、瞬间性，驾驶人一旦采取变光措施，通过现场执法难以固定证据。
（二）追究事故责任难。因滥用远光灯致使他人车辆发生交通事故的，由于车辆本身没有直接参与碰撞，因此“肇事”车辆可以不留痕迹地迅速离开现场，这也导致了本应该承担事故责任的违法行为人逍遥法外。
（三）驾驶人培训、考试不到位。公安部令第139号第31条规定，大型客车、中型客车夜间考试里程不少于5公里；牵引车、城市公交车、大型货车夜间考试里程不少于3公里；小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车在白天考试时，应当进行模拟夜间灯光考试。然而，部分驾驶人在驾考培训时，缺乏夜间行车技能培训，仅掌握了应试技巧，导致该类驾驶人缺乏在夜间安全驾驶的意识和技能。据有关事故案例显示，有部分不按规定使用远光灯的机动车驾驶人不会操作远光灯和近光灯转换。
（四）文明行车意识差。部分驾驶人在夜间行车时，为了自身的视野清晰，在照明条件良好的路段依然使用远光灯，漠视他人行车安全。还有部分驾驶人与对向来车“以亮还亮”，我行我素滥用远光灯。
三、工作开展情况及下步打算
（一）加强管控力度。结合夜间“酒驾”、电摩非法改装治理等专项行动，加强夜间滥用灯光整治力度，最大限度地消除夜间安全隐患。通过组织有节奏、有规模、有效果的统一整治，处罚一批违法行为人，让广大驾驶员从中接受教育和警示，大力营造遵规守法、文明行车的良好氛围。在执法过程中，全程开启执法记录仪，固定有效证据。必要时邀请新闻媒体记者随警作战，进一步扩大整治宣传影响力，在处罚时，增加擅自安装疝气灯的汽车修理厂的连带责任。
（二）加强科技赋能。目前，福州、杭州、台州等地公安机关交通管理部门采用高科技手段，采用“违反规定使用远光灯自动记录系统”在重点路段监测、记录远光灯使用情况，并根据系统记录情况对不按规定使用远光灯的车辆进行处罚。从系统的适用情况来看，效果显著。公安交警部门将进一步加大对不按规定使用远光灯记录系统的研发和应用力度，通过提高记录系统的精准度，完善记录系统的证据规格，确保符合非现场执法图片视频证据要求。
（三）加强源头治理。与工商、交通运输等部门联合，对随意改装灯光、使用疝气灯的销售店、修理厂开展大规模的宣传教育和整顿，形成多部门齐抓共管的局面，对违法改装使用疝气灯进行严抓共管，抵制非法改装灯光行为产生，做到“整治一个、震慑一片”。另外，还要在年检细节上把关，对私自改装的车辆，其改装后的任何配件出现了不合法规或标准现象，都不能通过车辆检测合格线。对车辆的前照灯功率、颜色以及照射角度检测不符合标准的，坚决要求予以整改。
（四）加强培训教育。机动车驾驶人培训考试是道路交通安全的重要基础，要重点加强驾驶人夜间行车技能和安全意识的培训，注重驾驶人夜间行车技能的培训，增加夜间培训课时，严格夜间考试和灯光模拟考试的合格标准；要讲解不按规定使用远光灯的危害性，加强驾驶道德教育，强化文明、礼让、安全的行车理念。
（五）加强宣传引导。不按规定使用远光灯在多数情况下来源于驾驶人不良的驾驶习惯，因此，需要通过强化提醒和宣传教育，不断予以纠正。一是通过拍摄警示教育片、事故现场照片等方式，以惨烈的后果警示驾驶人不按规定使用远光灯的危害；二是在照明条件良好的路段、路口设置标志牌，提醒驾驶人使用近光灯，在车辆尾部粘贴提示语，提醒后方车辆规范使用远光灯。
感谢您对公安工作的关心支持，欢迎继续对我们的工作进行监督，并提出宝贵意见。
此复
临沂市公安局
2024年6月26日
建议承办分管领导：刘秀光
承办责任人：市公安局指挥中心督查室 刘艳梅
联系电话：8102952
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会
