建议（临公复）字（2022）第06号
对市二十届人大一次会议第173号
建 议 的 答 复
尊敬的李现鹏、诸葛茂玉、纪晓波、马向明、李永乐、李琦、夏传杰、李阳、吴汉花、徐静、李腾腾代表：
您提出的《关于进一步优化乡镇（街道）派出所工作资源配置的建议》收悉，现答复如下：
非常感谢对临沂市公安局工作的关心和支持，感谢您对我局高度重视，接到您的提议后，市公安局人事处、治安支队高度重视，组织人员进行认真研究办理。
一、关于乡镇（街道）派出所队伍建设问题
市公安局人事处联系您进行答复，市公安局党委始终高度重视派出所工作，认真贯彻市委和省公安厅部署，把派出所工作作为全市公安机关的“1号工程”，着力形成“人往基层走、钱往基层用、劲往基层使、干部基层出”的鲜明导向，进一步筑牢新时代公安工作根基。一是加强派出所队伍建设。坚持新时代好干部标准，选优配齐配强派出所所长领导班子，扎实推进优秀派出所所长进乡镇（街道）领导班子或兼任社会维稳办公室副主任，统筹调动多方资源，齐抓共管形成治理合力。同时积极争取派出所所长、教导员按科级配备，县级公安机关干部选拔使用时，一般应有派出所所长任职经历。二是进一步充实派出所力量。固化警力下沉机制，新招录民警和新接收的营以下军转干部，除特殊专业人员外，一律到派出所工作3年以上，非特殊情况不得借用派出所民警，确保派出所警力持续保持在县级公安机关总警力的40％以上。建立完善部门、警种支援派出所机制，通过轮岗交流、挂职锻炼等方式，推动机关警力重点向派出所前置，特别在重大活动安保维稳期间，抽调机关警力对口支援派出所。三是落实暖警励警措施。积极争取党委政府支持，推动落实乡镇工作补贴，加大加班补贴、值勤津贴、表彰奖励向基层一线及派出所民警倾斜力度，落实关爱派出所民警措施，同等条件下优先提拔使用、晋升职级，让派出所民警有干头、有奔头、有甜头。
二、乡镇（街道）派出所工作资源配置等方面的建议
市公安局安支队联系您进行答复，认真组织有关部门进行了学习研究，尤其是在加强派出所工作，优化派出所工作资源配置等方面的建议，结合临沂实际，提出了切实可行的参考意见。
市委市政府和市局党委历来高度重视派出所工作。多年来，我们在省厅和市委、市政府的坚强领导下，高度重视公安基层基础特别是派出所工作，以深入开展“基层基础建设三年攻坚战”和“两个大抓、再抓三年”为抓手，全力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，不断增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，推进新时代公安派出所工作高质量发展。我们始终坚持党对公安派出所工作的绝对领导。牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性，深入贯彻落实全国和全省全市公安工作会议精神，积极推动各级关于加强新时代公安工作的实施意见落地落实，截至目前，全市有45名基层派出所所长进乡镇、街道领导班子或兼任社会稳定办主任。我们始终坚持夯实派出所工作根基。市局重点推动机关警力向派出所前置，新录用民警优先充实派出所，积极选派市局机关民警到基层派出所挂职锻炼，各分县局也积极选派机关警力充实基层派出所，目前全市各基层派出所警力均已达县级公安机关总警力的45%以上。我们始终坚持和发展新时代“枫桥经验”。将发扬新时代“枫桥经验”与弘扬沂蒙精神有机结合起来，依靠群众、发动群众、服务群众，创新实施“三联”合成化巡防、“大宣传创平安”等新机制，提升了基层社会治理的协同性和精准性。深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，沂水马站派出所荣膺全国首批“枫桥式公安派出所”。
派出所在警力、资源配置等方面确实存在着不少问题和困难：一是警力严重不足。全市共有民警7075人，约占全省民警总数的6%，警民万人比为5.91，仅相当于全省平均数的一半，处于全省最低水平。虽然近几年持续推动警力下沉，但受全市总警力偏少的限制，派出所警力难以大幅增加。二是机构规格偏低，干部交流不畅。受派出所股级单位的机构限制，分县局内设中层单位或级别高于派出所，或实际地位比派出所高，干部调整时，机关或业务单位负责人不愿到派出所，优秀的派出所所长提拔后只能调整到局机关任职，导致优秀人才“倒挂”。受班子职数、人员年龄等因素制约，派出所所长进乡镇、街道领导班子或兼任社会稳定办副主任难度大、进展慢。例如，兰陵县乡镇街道领导班子普遍要求年轻化，而兰陵县局派出所所长老龄化严重，不符合进班子要求。三是日常工作繁重。我市地域、人口均居全省第1位，派出所接处警、维护稳定、管理服务等任务重、工作量大。相当部分工作涉及其他政府部门，调处化解难度大。四是警网融合有短板。社区警务和社区网格融合度不高，不善于发动群众，借助乡镇（街道）网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，充分发挥网格员对社区警务工作的重要辅助作用发挥有限，在用好社会资源、开展群防群治工作方面工作不足，派出所“耳不聪、目不明”，辖区治安要素掌握不全面、不细致，风险防范化解不到位，解决突出治安问题不及时。
今年，任刚书记在平安临沂法治临沂建设工作会议上强调：“今年公安机关要狠抓基层派出所建设，特别要抓好派出所所长这支队伍”，批示要求“要强化前哨堡垒，在为民服务中化解矛盾、维护稳定、树立形象、密切关系”。市局党委也将派出所工作作为今年全市公安工作的“1号工程”，组织全市公安机关深入开展派出所工作调研，着力查找制约派出所高质量发展的体制性保障性问题，分析当前派出所发展面临的瓶颈弱项，以“补短板、强弱项、提能力、激活力”为目标，研究制定针对性解决措施。
为深入贯彻落实平安临沂法治临沂建设会议精神，强化派出所工作，我们在调研的基础上持续用力、精准发力，全力补短板、强弱项、提能力、激活力，努力实现派出所警力配置优化、执法执勤规范、工作方式智能、警务保障有力、队伍建设过硬的工作目标，我们研究制定了《关于加强新时代公安派出所工作的意见》，在优化派出所设置，提升派出所规格，增加派出所警力、落实派出所待遇、强化基层治理、提升派出所战斗力等方面提出了新措施，并积极争取党委政府支持，拟于近日以市委市政府名义出台印发，全力推动公安派出所工作取得新发展。
感谢您对公安工作的关心支持，欢迎继续对我们的工作进行监督，并提出宝贵意见。
此复
临沂市公安局
2022年6月20日
建议承办分管领导：孟凡旺
责任科（处）室：市公安局指挥中心督查室 电话：8102194
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会
