建议（临公复）字（2022）第14号
对市二十届人大一次会议第332号
建 议 的 答 复
尊敬的黄志忠代表：
您提出的《关于促进我市寄递物流行业健康发展的建议》收悉，现答复如下：
非常感谢对临沂市公安局工作的关心和支持，感谢您对我局高度重视，接到你们的提议后，市公安局治安支队高度重视，组织人员进行认真研究办理。尤其是通过购买社会服务等方式充实监管力量、推进寄递业安全监管信息平台建设等方面，结合临沂实际，提出了切实可行的参考意见。
目前，全市有寄递企业84家，分支机构408家，末端网点5299家（不包含“快递进村”末端网点数量，截至2021年12月20日，临沂市3712个建制村实现快递进村全覆盖）。
公安机关在寄递物流行业方面的职责任务是指导、检查寄递物流行业内部治安保卫工作；监督、检查寄递物流行业落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度落实情况；协助办理各类涉寄递渠道案件。
一、工作开展情况
去年以来，公安机关认真贯彻落实中央关于加强寄递物流行业安全管理工作的部署要求，扎实推进寄递物流行业三个100%制度落实，严厉打击涉寄递渠道违法犯罪活动。截至目前，全市寄递物流行业未发生任何安全事故，行业监管工作取得良好成效。
1、加大检查力度。积极会同邮政部门，组成联合执法组，检查寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度等情况，对检查发现的寄递企业安全管理、安全制度落实不到位，存在安全隐患的，提请邮政部门依法依规处罚。去年共督导检查寄递企业分支机构27家，检查营业网点220余家（次），提请主管部门行政处罚30余次。
2、严格执行三项安全制度。督促寄递企业认真落实《禁止寄递物品管理规定》，加强从业人员安全培训，提高安全意识和禁寄物品辨识能力，严把收寄安全入口关，严防各类禁寄物品流入寄递渠道。要求寄递网点严格执行实名登记，必须出示身份证件，并且要上传到管理信息平台，对认证不一致或不出示身份证件的，坚决不予收寄。
3、严打寄递渠道违法犯罪活动。公安机关坚决依法严厉打击利用寄递渠道进行违法犯罪活动，并通报邮政部门，严格追究涉案企业及相关人员的法律责任和管理责任。去年以来，共依法打击涉寄递渠道各类治安、刑事案件19起，其中涉毒案件6起。
4、加强落实疫情防控。积极配合邮政管理部门督促寄递企业坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，慎终如始做好疫情防控各项措施。科学精准落实营业网点、分拨中心、运输车辆、生产设备的通风、消毒措施，确保有效应对各类涉疫突发事件。
5、加强警企合作联动。主动加强与寄递企业的走访联系，全面掌握企业相关情况和职工思想动态等，注重化解、着力解决影响寄递企业安全运营的突出治安问题，指导督促企业建立健全保卫工作方案和应急处置预案，加强专职应急救援队伍建设与应急物资储备，强化实战化应急演练，提升自救互救能力。进一步优化快递调运和运输道路科学管理，解决快递车辆通行难和停车难等问题，维护道路交通秩序。
二、寄递物流行业监管中存在的问题
1、行业体量大范围广，监管难度大。近几年，我市寄递物流行业总体呈现迅猛发展的态势，寄递企业、场站、大型快分拨中心不断在增加建设，从业人员数量剧增，加之去年“快递进村”的部署落实，我市末端网点数量已达近万个，分布范围广泛，监管难以覆盖全部，难度较大。
2、执法依据不足，管理弱化。虽然我们在多次检查中重复发现很多寄递企业、网点存在落实 “三个100%”制度不到位和其他问题，但涉及该行业的法律法规中没有明确赋予公安机关处罚权，管而不能罚，发现问题需要移交主管部门处罚。但有些问题因为主管部门不明确而无处可交，且移交了也很少得到应有的处罚。公安机关处于 “想管没依据、不管怕出事”的尴尬境地。
3、快递件数量激增、制度落实不到位。2016年我市快递件仅1.5亿件，2021年就到了13亿件，今年1、2月份，全市快递件已超3亿多件，业务量迅猛发展。但是，大部分寄递企业安全意识薄弱，安全管理制度未得到有效落实。如招用员工不审查背景，仓促上岗，很多素质低下人员进入行业，导致发生“暴力拆检”、“贵重物品丢失”、发生问题“理赔难”等情况；很多小的寄递企业为节省成本，使用非正规品牌的安检设备，安检能力达不到标准要求等问题。
4、行业门槛低、存在安全隐患。寄递物流行业准入门槛低，投入资金少。有的寄递公司就是一间办公室、一两部电话、几个接线员、再加上几名快递员，工作环境非常不整洁，存在严重的安全隐患。部分中心网点、分拣中心基础设施相当落后，基本没有什么机械设备，收件、扫描、分拣、封装基本都靠手工操作。行业竞争的激烈和压减成本的需要是导致行业乱像层生的根本原因，既危害了行业的健康发展，也侵害了用户的合法权益。
三、工作建议
1、加强政策引导，出台规范性文件。进一步明确部门工作职责、任务分工和具体措施，明确落实安全制度的操作规范。进一步提升公安机关的管理权和处罚权。做到管理有法规、处罚有依据。
2、强化部门协作，推动制度落实。寄递物流安全管理工作涉及面广，必须在党委政府的统一领导下，调动各方面力量共同参与。公安部门将积极配合行业主管部门全面强化安全检查和联合执法，形成难点问题协同会商、行业秩序综合治理、通报线索及时查处的管控格局，推动寄递物流行业安全管理工作齐抓共管。
3、整合数据融合，实现全覆盖，全流程监管。结合雪亮工程及大数据平台，对涉及寄递物流企业及末端网点的监控视频、人像识别、分拆安检场地等视频数据进行整合，实现闭环式监管。研究制定视频抽查监管工作制度，发挥公安机关在寄递物流行业中的监管执法力度。
感谢您对公安工作的关心支持，欢迎继续对我们的工作进行监督，并提出宝贵意见。
此复
临沂市公安局
2022年6月20日
建议承办分管领导：孟凡旺
责任科（处）室：市公安局指挥中心督查室 电话：8102194
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会
