8 月15日 ，山东法制报重点报道我市公安工作。

头版倒头条以《践行沂蒙公安精神 打造崭新“临沂模式”》为题访谈市政府党组副书记、副市长、市公安局局长侯晓滨同志；

二版头条以《精心谋划部署 着力补齐短板 打造基层基础工作升级版》为题报道临沂攻坚战经验做法；

三版头条以《郯城：以“民”为本做实做优社区警务》为题报道郯城县局社区警务工作经验。

践行沂蒙公安精神 打造崭新“临沂模式”

访临沂市政府党组副书记、副市长、市公安局局长侯晓滨

记者：临沂是全国著名的革命老区，在全省人口最多，面积最大，万人拥警率最低，基层基础建设三年攻坚战压力大，我们临沂是怎样克服这些困难的？

侯晓滨：惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，方得玉成。省公安厅部署开展基层基础建设三年攻坚战，为我们打破瓶颈，推动临沂公安工作健康发展提供了有利契机。我们按照省公安厅决策部署，立足临沂实际，坚持问题导向，精心谋划部署，在全市各级公安机关和广大民警中提出一种精神，确定一个目标，凝聚一股力量，做到精神上同频，目标上同向，行动上同力，确保高质量完成攻坚任务。

思想是行动的先导。我们在全市公安机关叫响并践行“忠诚担当、高效廉洁、严格执法、亲情服务”的新时期沂蒙公安精神，以共同的精神汇聚共同的力量，以共同的力量去实现共同的目标。同时我们把践行沂蒙精神和新时期沂蒙公安精神与全面从严治党、全面从严治警各项部署要求有机结合起来，与各项公安基层基础工作有机结合起来，牢固树立“在监督下工作”“善于治未病”“问题导向抓工作”“严守红线和底线意识”“把句号画圆”五大理念，进一步提振精气神、提高执行力，努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公安队伍，为坚决打赢基层基础建设三年攻坚战提供坚实保障。

目标是前进的动力。我们确立全市公安工作“创先争优、唯旗是夺，打造临沂公安工作升级版”任务目标。建立情报、警情、民意引领警务“三个机制”，着力打造立体化治安防控、信息化建设、规范化执法、管理服务“四个升级版”，坚持实战化、机制化、科技化、常态化建设，以基层基础工作提档升级促进全市公安工作走在前列。

榜样是无穷的力量。我们把大力弘扬英模先进精神落实在基层基础建设三年攻坚战之中，进一步提高沂蒙公安队伍的战斗力和凝聚力。攻坚战中，临沂市公安局刑侦支队三大队大队长朱晓辰在办理重特大拐卖儿童案件时突发脑溢血，不幸牺牲在工作岗位上。市公安局迅速开展“向朱晓辰同志学习活动”，结合“弘扬新时期沂蒙公安精神——我们在行动”系列主题活动，广泛宣传以朱晓辰为代表的全市公安机关英模典型，在全市公安机关营造学先进、见行动、比贡献的浓厚氛围，凝聚警心，激励斗志，鼓舞士气，激励广大民警以更加旺盛的斗志和饱满的热情投身到公安工作特别是基层基础建设三年攻坚战中去，为推动全市公安工作升级跨越做出新的更大贡献。

记者：在攻坚战中，实战是对基层公安机关能力和水平的最好检验，临沂市公安局是如何围绕实战开展工作的呢？

侯晓滨：我们始终坚持“围绕实战、服务实战、实战引领、实战检验”的理念，突出实战化应用，打造实战化平台。

首先是按照“一厅三区三室”的模式建设市局指挥中心，即建设1个指挥大厅，规划指挥调度区、综合研判区、视频会议区3个业务分区，打造联合作战室、会商研判室、110接警室3个功能室，全面推行指挥长制度和信息指挥一体机制，打造临沂特色的实战型指挥中心。

其次是丰富云警务指挥调度平台系统应用。在实现接处警系统、PGIS系统、视频监控系统、GPS(北斗)定位系统、350兆数字集群对讲系统、移动警务终端系统6大系统平台对接的基础上，进一步丰富云警务指挥调度平台系统应用，建设接处警地图台系统、警情警力可视化监控系统、重大警情指挥调度系统、可视化勤务管理系统、警情分析系统、联勤办公管理系统6个功能模块，实现对重大警情、重大预警信息、领导指令、专项任务的统一联合处置，构建综合研判、联勤指挥、协同配合、有效处置的合成作战指挥体系。

三是做好警情分流处置。积极推进以市政府名义下发110社会联动工作机制的指导意见，建立完善政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联动工作机制和公安内部警情分类处置机制。依托“警调联动”模式，建立行政调解、司法调解、人民调解三位一体的“大调解”工作体系。

记者：在攻坚战中，我们临沂如何加强长效机制建设，来破解基础性、全局性、战略性问题和机制性、体制性、保障性难题的？

侯晓滨：基础不牢，地动山摇。我们着眼机制化建设，切实做强做实派出所工作。

首先是厘清职责界限。紧紧抓住松绑减负、警力下沉、做好主业这条主线，将做实做强派出所工作作为攻坚战的核心任务强力推进。在明确派出所6项职责的基础上，以接处警、刑事案件办理、消防监督检查、矛盾纠纷调解4项重点工作为切入点进一步厘清派出所与专业警种、部门的职责界限。

其次是推动警力下沉。3年之内为派出所增加警力400人，达到县级公安机关总警力的45%，新招录民警和新接收的营以下军转干部一律到派出所工作至少3年。市局机关按照每年每批选派不低于30人、分县局机关每年每批选派不低于5人，每批不少于两年的标准，选派机关人员到基层派出所锻炼，形成制度化和常态化。

三是做实做强社区警务。在全市229个城市城区推广“1+2+N”城区社区警务模式，在1469个农村社区全面建立“一村一警务助理”农村社区警务模式，落实人防、物防、技防措施，初步形成运行高效的城区专职化社区警务工作机制和农村警务助理工作机制。

记者：攻坚战是一项为期三年的长期性、艰巨性任务，临沂市公安机关是如何做好常态化保障，彻底根除制约基层公安工作发展顽疾的？

侯晓滨：坚实的保障是夯实基层根基、确保攻坚战“加速度”推进的动力之源。

我们首先是聚焦基础硬件设施保障。将8个租用或借用办公用房的派出所纳入年度建设规划，全部启动开工建设；在市政府支持下，将公安监管特殊医疗监区建设确定为临沂市重点建设项目推进建设。同时，推进8个县区消防站、15个消防大队执勤楼建设改造，新建9个公安检查站、9处高速交警大队执法办案场所，通过3年努力，切实强化基层基础硬件建设，营造拴心留人的工作环境。

其次是聚焦基层经费和装备保障。加强警用装备配备，配齐基层民警单警装备及常用防护装备，做好执法记录仪采购配备维护工作。警用车辆按照编制标准足额配备，并根据实际工作需要合理调配。警用车辆、通讯工具、计算机、单警装备、防护装备等警用装备按照使用年限纳入计划，定期更新。落实县级公安机关公用经费保障标准，训练经费列入年度预算，单独立项，专款专用。

三是聚焦民警待遇保障。按照上级部署，稳妥推进执法勤务警员和警务技术职务序列套改，扎实落实“5+3+2”津补贴政策，按照基层高于机关的原则，提高派出所等基层一线实战部门民警津补贴。对岗位和人员定岗定责，严格实行奖优惩劣。落实基层民警年休假制度和民警心理疏导制度，每年组织优秀基层民警开展培训休养。通过一系列从优待警措施，切实激发队伍活力，打造过硬公安队伍。

精心谋划部署 着力补齐短板

打造基层基础工作升级版

——临沂市公安局基层基础三年攻坚战纪实

临沂市公安局把基层基础建设三年攻坚战作为切实解决基层基础工作薄弱的难得契机，在全市公安机关和广大民警中大力弘扬“忠诚担当、高效廉洁、严格执法、亲情服务”的新时期沂蒙公安精神，建立情报、警情、民意引领警务“三个机制”，打造立体化治安防控、信息化建设、规范化执法、管理服务“四个升级版”，立足临沂实际，坚持问题导向，精心谋划部署，着力补齐短板，以基层基础工作提档升级促进全市公安工作走在前列。

精准发力 克难攻坚补齐短板

临沂市公安局坚持“基层优先”的原则，集全警之力，汇全警之智，着眼长远发展，着重顶层设计，着力补齐短板，全力打造基层基础工作升级版。

 “一把手”挂帅，构筑攻坚体系。市公安局将攻坚战列为“一把手”工程，成立了以市政府党组副书记、副市长、市公安局局长侯晓滨任组长，其他党委成员任副组长，局属各单位负责人为成员的攻坚领导小组，抽调4名民警专门成立攻坚办，主抓攻坚工作。各分、县公安局全部成立领导小组和专门办公室，制定实施方案，形成组织完善、上下贯通、运转高效的攻坚工作体系。

列入党政工程，争取全面支持。市公安局主要领导多次向市委、市政府作专题汇报，争取支持，并把公安基层基础工作上升为党政工程，写入市人大会、市党代会工作报告，纳入全市经济社会大局整体谋划。细化攻坚目标，强化部署推进。先后6次召开党委会议，专题研究部署基层基础建设三年攻坚战工作。健全工作机制，开展专项督查。建立了“三个一”工作机制，每半月调度重点任务进展、每月通报攻坚战排名、每季度全面汇总形成报告。市公安局党委成员定期深入联系分包县区，开展专项督导检查，督察支队将攻坚战纳入年度督察重点，开展专项督察，确保攻坚任务目标的实现。

完善三个机制 打造四个升级版

临沂市公安局着力突破制约公安工作长远发展的基础性、机制性、保障性难题，建立情报引领警务、警情引领警务、民意引领警务“三个机制”，全力打造立体化治安防控、公安信息化、执法规范化、管理服务“四个升级版”。

加强基层警务实战能力建设，打造立体化治安防控体系升级版。紧紧围绕基层实战需要，做强打击强项，补齐防控短板，全面提升打防效能。构建情指一体实战化指挥体系，建设市、县公安机关合成作战指挥大厅，全面分析归纳研判，服务支撑实战；构建立体化治安防控体系，因地制宜，建立点线面结合、内外部联动的立体防控格局，完善卡口拦截网、街面巡控网、视频监控网、重点系统内控网、社区防控网、区域协作防控网治安防控“六张网”，组建专职巡防力量屯警街面、动中备勤，整合“天网工程”、社会公共监控资源，强化社区人防、物防、技防建设，实现区域间资源共享、勤务联动，切实形成一体运行、打防管控各要素衔接互动的实战防控体系，发挥群防群治力量作用，深化“平安社区”“平安校园”“无命案乡镇”等平安创建活动，稳步推进城区社区“1+2+N”、农村社区“一村一警务助理”工作，在此基础上组建治安信息员、治安巡逻队，全面提升治安防控水平；构建实时全覆盖网络管控体系，落实网上巡查机制，强化对上网单位、场所的依法管理，督促整改网络安全隐患；构建高效应急处突体系，按照快速反应、多警联动、高效处置的要求，健全完善处置流程和应急预案，明确调度指挥、警力部署、任务分工、后勤保障等工作责任，确保处置工作各个环节顺畅高效。

加强基层科技投入应用，打造公安信息化建设升级版。深化视频监控建设应用，启动137个技防示范村建设，梳理视频监控盲点，加快补建升级。

加强基层监督管理，打造执法规范化建设升级版。完善制度规定，加强执法培训，严把案件质量关口，严格监督问责，推动法治公安和执法规范化建设深化发展。落实市、县两级财政攻坚基建资金，加快推进一批执法基础设施建设项目。市公安局总建筑面积为9.9万平方米，集办案、训练、办公为一体的综合业务技术用房已投入使用，其中的执法办案中心、刑事科学技术室、DNA实验室、视频侦查工作室等功能区也同步建设推进；市级公安监管特殊医疗监区和莒南县拘留所已确立为“十三五”中央投资基础设施项目，并通过省发改委立项，得到市政府重点支持；市级公安监管特殊医疗监区、公安强制隔离戒毒所、市级食品、毒品快检实验室、市级人民警察训练基地和特警支队训练基地建设等项目所需资金已落实到位。

树立亲情服务理念，打造公安管理服务升级版。牢固树立“严格执法、亲情服务”的工作理念，出台便民服务新举措，拓展互联网、微信等服务平台，推广交管、出入境、户政等业务掌上办理、自助办理和网上预约办理服务，全面用好升级改造后的民生警务平台，推进实体服务窗口与网上服务平台深度融合，最大限度让群众“少跑腿”、让数据“多跑路”，着力构建网上网下一体化的新型“互联网+公安服务”体系；交警部门落实好 “优化服务十项措施”的基础上，将城区道路“疏堵保畅”作为2017年的重点工作，坚持“简单易懂方便出行、充分挖掘道路资源、人性化管理和智慧交通”理念，紧跟城市发展步伐，不断提升道路交通管理工作，建设民本交通，构筑现代交通，让“疏堵保畅”工程惠及百万市民出行。

全市各级公安机关心往基层想，劲往基层使，为基层松绑减负。今年来，通过安排新进人员到所工作、下派锻炼等各项措施共为派出所充实警力236名，使派出所警力增至1735名，达到了县级公安机关总警力的39%。制定出台《临沂市公安局关于进一步加强社区警务工作的实施方案》，在全市229个城区社区和1469个农村村居全面推广城区、农村社区警务工作模式。目前，全市共配备专职社区民警172名，专职社区辅警717名，网格员1494名，警务助理3719名，有效地夯实了基层治安管控基础，“社区警务”工作模式效果初显。

【李春萍 闵令文】　

郯城：以“民”为本做实做优社区警务

今年以来，郯城县公安局紧抓社区警务基础建设，坚持“社区工作无小事、群众利益无小事”的原则，不断完善社区防范措施，强化社区民警责任，扎实开展平安社区创建活动，做实做优社区警务工作，切实提升群众安全感和满意度。　

暖民心，解决群众实际困难。组织社区民警、警务助理“走出去”，扎根社区，走进千家万户、场所企业，了解群众关注问题、企业经营困难、社会治安热点难点问题，会同政府、街道等部门，共同改善服务管理环节，切实为群众解决困难。高度重视服务窗口建设，在县局户政大厅和派出所户籍办理窗口，对政策范围内的工作事项做到“一站式服务”、“一次性成功”，不让群众多跑路。对不在政策范围内、按规定暂时不能办理的，耐心向群众解释清楚，争取群众理解支持。在深化服务窗口便民利民措施的基础上，将辖区实有流动人口、出租房屋、旅馆业、特种行业等纳入社区警务管理，主动上门采集身份信息、办理居住证、核实重点地区人员信息、开展法制宣传及安全防范知识宣传，真正把公安工作延伸到群众家门口。

顺民意，调解处理矛盾纠纷。郯城县局将走访调查与日常工作相结合，组织民警开展形式多样的摸排工作，确保不留死角，组织民警进社区入户走访调查，深入辖区企事业、施工工地等民生单位开展矛盾纠纷摸底调查，对不安定因素进行认真梳理，全面掌握辖区一切有可能影响社会稳定的矛盾因素，做到底数清、情况明、不遗漏。对排查出来的矛盾纠纷，逐一分析研判，做到“件件有分析，事事有着落”。对于一般矛盾纠纷，由民警当场发现，当场解决，不耽搁、不拖延、不留隐患；对于排查出的较复杂的重大矛盾纠纷，在积极疏导化解的同时，立即报告当地党委政府，并协调有关部门和单位做好化解工作。同时，通过警民恳谈会等形式开展法律咨询和治安防范宣传，切实增强群众遵纪守法意识，提高群众对矛盾纠纷的自我控制能力，从根源上减少矛盾纠纷的激化。

护民权，紧抓打防管控。围绕小区、企业技防设施建设，督促落实社区、企业安全保卫制度，普及安全防范常识，提高夜间自防意识和能力。加强旅店业、废旧收购、机动车修理等行业场所、暂住人口出租房屋的管控，勤走访、勤摸排、勤调查，及时清理“三无人员”，实时掌握流动人口新动向，随时掌握社会治安现状，最大限度地挤压各类违法犯罪分子作案空间。结合辖区治安特点，充分挖掘社会群防力量，着力构建“群防群治”新机制。强化警民联动，加强对社区重点街巷、复杂场所的巡逻管控，从源头上抓好社区防范。同时采取公开巡逻与守候伏击等措施，抓现行，破积案，挖线索，追逃犯，从群众反响强烈、严重影响群众安全感的盗窃、诈骗、抢夺等侵财类违法犯罪活动入手，认真排查、梳理线索，力争破一案，带一串，确保辖区治安环境稳定和谐。组织民警深入辖区，开展警民恳谈会、警企共建会、大走访等活动，定期向群众通报辖区治安情况，宣传防火防盗防诈骗等安全防范知识，切实提高群众安全防范意识。在居民楼道、宣传板、社区警务室公告栏发布警情动态，拓宽治安防范提示覆盖面，营造防范宣传的氛围。利用手机短息、微信公众号、民生警务平台等网络优势，发布各类安全警示信息、治安信息、防范常识等，最大限度增大覆盖面。

【王晓明 杜从俊】